陝西省人民政府辦公廳關於印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案（2018-2020年）的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陝西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案（2018-2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陝西省人民政府辦公廳
2018年11月5日

陝西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案

（2018-2020年）

爲進一步落實《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《中共陝西省委辦公廳陝西省人民政府辦公廳印發〈關於進一步深化國有企業改革的實施意見〉的通知》（陝辦發〔2016〕4號）等國企國資改革文件精神，有效破解我省國企國資體制機制不活、佈局結構不優、企業主業不突出、創新能力不強、質量效益不高和開放程度低等突出問題，確保2020年省屬國企國資改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，制訂本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，堅持黨對國有企業和國企國資改革的全面領導，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持“三個有利於”改革標準，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，以完善產權制度和要素市場化配置爲重點，以改革創新爲動力，以做強做精主業爲根本，以實現高質量發展爲目標，加快建立靈活高效的市場化經營機制和符合企業實際的激勵約束機制，着力優化國有資本佈局，着力構建中國特色現代國有企業制度，着力推進混合所有制改革，着力完善國資監管體制，努力推動國有資本做強做優做大，加快培育具有較強競爭力的一流企業，確保省屬國有企業成爲推動全省經濟高質量發展的主力軍和排頭兵，爲實現“五新”戰略任務，譜寫新時代陝西追趕超越新篇章作出新貢獻。

二、行動目標

到2020年底，省屬國企國資改革重點任務基本完成，高質量發展取得積極進展，國有經濟的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風險能力進一步增強。

——佈局結構更加優化。國有資本向符合我省產業發展方向的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施、前瞻性戰略性產業集中，國有經濟的引領、支撐和骨幹作用進一步增強。加大監管企業整合重組力度，企業戶數明顯減少，80%以上的國有資本集中在能源化工、有色冶金、裝備製造、建築施工等傳統特色優勢產業和汽車、電子信息、現代物流、航空航天、新材料和生物醫藥等新的支柱產業，基本形成具有陝西特色的現代產業體系。

——企業治理更加科學。全面建立黨委領導、董事會決策、經理層執行、職工民主管理的中國特色現代國有企業制度，“三項制度”改革基本到位，有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場經營機制進一步健全。競爭類企業基本完成股份制改革，國有控股上市公司達到20家左右。

——創新驅動更加強勁。加大軍民融合、部省融合、央地融合力度。推動一批高水平研發平臺建設，新建國家級研發創新平臺5個、省級研發創新平臺10個以上，建成專業化衆創空間10家以上。建成研發投入剛性增長機制，2018年競爭類企業技術投入比率達到全國國有企業平均值，2019年達到良好值，2020年達到優秀值。攻克一批關鍵核心技術，新增標準300個、專利1000件以上，新產品貢獻率達到15%，新創陝西名牌產品20個以上。

——規模實力更加壯大。綜合實力主要經濟指標在全國省級監管企業中繼續保持第一方陣。能源化工、裝備製造、有色冶金、建築施工、交通物流等領域內具有比較優勢的企業進入全國前列，水利、農業、電力、天然氣等公共服務領域內具有比較優勢的企業成爲國內行業領先企業。新增2戶營業收入超千億的企業、1戶世界500強企業、4戶中國500強企業，力爭培育2-3戶具有全球競爭力的世界一流企業。

——質量效益更加向好。供給側結構性改革成效突出，省屬企業利潤總額年均增長20%左右，突破500億元，資本保值增值率、淨資產收益率、流動資產週轉率、資產負債率、成本費用利潤率全部達到全國國有企業平均值，其中部分行業、企業超過良好值，競爭類企業達到良好值以上水平。全面化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能，綠色發展的帶頭作用更加明顯，規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內外先進水平。

——監管體制更加完善。國資監管機構職能轉變基本到位，權力清單和責任清單全面實施。國有資本授權經營體制改革有序推進，打造3-5個高水平國有資本投資運營平臺。省級經營性國有資產實現集中統一監管，基本形成依法監管、精準監管、剛性監管、陽光監管的國資監管體系。

三、重點任務

（一）優化國有資本佈局結構。

1．推進國有資本優化重組。堅持以市場爲導向，以橫向整合、縱向聯合、吸收合併等方式，穩步推動能源、交通、水利、農業、裝備製造等領域企業戰略性重組，推進不同企業間的物流、醫療、教育、酒店、房地產、建築、旅遊等資源專業化整合，進一步推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域聚集，向具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集，實現資源優化配置，促進產業轉型升級。

2．集中資源做強做優主業。制訂《省屬國有企業進一步做強做優主業實施方案》，指導企業強化戰略引領，推動形成“2—3個主業和1—2個新培育產業”的產業體系。嚴格實施投資項目負面清單制度，推動企業有序退出不具競爭優勢的非主業，集中資源發展主業，努力做強做優一批主業突出、結構合理、核心競爭力強的大企業大集團。

3．推動產業結構優化升級。堅定不移實施“三個轉化”，擴大煤油氣資源綜合轉化規模，加強煤油氣鹽化工橫向耦合，推動煤化工向合成材料及下遊精細化工產品延伸，加快推進能化產業高端化。認真落實《〈中國製造2025〉陝西實施意見》，不斷壯大新能源汽車、航空航天、高端裝備製造等產業，全力發展電子信息、醫藥、新材料等產業，大力推進現代農業、文化旅遊、休閒康養等產業發展，加快發展戰略性新興產業。加強大數據、雲計算、物聯網等應用，提升有色冶金、食品加工等產業技術水平，推進果品生產品牌化、高端化，加快改造提升傳統產業。培育和打造國有資本投資運營平臺，通過開展投資融資、產業培育、股權運作、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構，實現國有資本有序進退、保值增值。鼓勵省屬國有企業與國內外領先企業開展全方位、多領域戰略合作，支持省屬國有企業圍繞產業鏈、創新鏈和價值鏈進行協同合作，提高產業集羣化水平和整體競爭力。

4．大力提高對外開放力度。堅持以開放促改革、促創新、促發展，積極推動省屬國有企業融入“一帶一路”建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，打造陸空內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。支持交通、建築類等企業積極投身機場、鐵路、公路建設，提升運營能力，發展樞紐偏好性產業，爲加快發展樞紐經濟發揮骨幹作用。支持商貿物流、能源化工、有色冶金、裝備製造、旅遊、金融類等企業積極參與“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅遊、絲綢之路金融五大中心建設，帶頭引進來、走出去，爲加快發展門戶經濟作出貢獻。支持省屬國有企業圍繞加快關中先進製造業基地、陝北高端能源化工基地和陝南循環經濟基地建設，推動能源化工、商貿物流等領域企業各類要素有效聚集、加速流動，爲加快發展流動經濟注入活力。

（二）構建中國特色現代國有企業制度。

5．加強黨委領導。持續健全完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。堅持把黨委會研究討論作爲董事會、經理層決策重大問題的前置程序，確保黨委統領國企國資改革和企業高質量發展全過程。加強黨委班子高素質、專業化建設，按照黨委成員能力結構與分管工作相匹配原則，鼓勵有財務、法律等專業知識的高級經營管理人員進入黨委會，提升黨委會領導企業發展、有效管控風險的能力。

6．規範董事會建設。進一步完善制度體系，制訂《省屬國有企業外部董事管理暫行辦法》《規範省屬國有企業董事會建設的實施意見》等規範性文件。加強董事會建設，建立董事長、總經理行權履責清單，建立完善董事長與總經理工作溝通和督導機制。完善黨委班子成員與董事會成員交叉任職機制，黨委副書記進入董事會，推進分管經營、財務、法律等工作的黨委班子成員優先進入董事會。優化董事會結構，加快建立省屬國有企業外部董事人才庫，2020年底省屬國有企業基本實現外部董事全覆蓋。建立完善國有控股董事、國資委外部董事與其他股東董事高效協同的專業化、複合型董事會。依法落實董事會職權，按照先競爭類後公共服務類和功能類企業的順序，逐步把經理層選聘權、考覈權、薪酬分配權等職權交還給董事會。

7．激發管理層經營活力。制訂《省屬國有企業董事會市場化選聘經理層成員的實施意見》，推行經理層任期制和契約化管理，經理層任期原則上與董事會任期一致。以全國“雙百行動”爲契機，積極推進職業經理人制度，金融類企業和條件成熟的競爭類企業實施經理層成員市場化選聘，實行差異化薪酬。2020年底前建立與選任方式相匹配、與企業功能相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配製度。

8．加強職工民主管理。堅持全心全意依靠工人階級，充分發揮羣團組織作用，切實維護職工權益。健全以職工代表大會爲基本形式的企業民主管理監督制度，凡涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。規範職工董事、職工監事的產生程序，切實發揮其在參與企業決策和治理中的作用。大力推進廠務公開，建立公開事項清單制度，保障職工的知情權、參與權和監督權。

（三）推進混合所有制改革。

9．大力推進公司制股份制改革。2018年底前全面完成工廠制企業公司制改革收尾工作。優先支持列入省國資委30戶擬上市重點培育企業在2019年底前全部改爲股份公司。大力支持省屬國有企業通過引入中央企業資本、省內外國有資本、民營資本、集體資本、外資等多種形式、多個渠道改造爲股份公司或設立股份公司。鼓勵省屬國有企業通過出資入股或受讓股份等方式進入多種所有制形式的股份公司。省屬國有企業在新設公司時應首選股份公司組織形式。推進省屬國有企業中的股份公司進一步優化股權、規範運作、提升管理、提高效益。通過三年努力，力爭5戶以上的集團公司改爲股份公司，競爭類企業多數改爲股份公司，公共服務類、功能類企業股份公司數量明顯增加，省屬國有企業股份公司總體比例達到50%。

10．分層推進混合所有制改革。鼓勵省屬二級及以下企業，以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作以及知識產權、專利技術、知名品牌等方式引入非國有資本，推進混合所有制改革，切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有制的合法權益，科學進行資產定價。放大國有資本功能，提高國有資本配置和運營效率。支持人才資本和技術要素貢獻佔比較高的企業推進員工持股。探索推進集團層面混合所有制改革。加強集團公司對二級及以下混合所有制企業公司章程的管理，確保國有資本安全。鼓勵國有資本以多種方式入股發展潛力大、成長性強的非國有企業。到2020年底，省屬國有企業混改面提高到60%以上。

11．全力推動企業上市。堅持存量調結構、增量優結構，攻堅企業上市，做優長板、補強短板。積極培育上市後備資源，2018-2020年至少儲備30戶擬上市企業。創新上市融資模式，鼓勵企業在境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市，支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和併購重組，或對市值不高的上市殼資源進行收購，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。充分發揮上市公司平臺作用，增強上市公司主業與我省優勢產業的粘合度，通過新興產業培育、優質資產注入、關聯資產配置，做強做優上市公司。加強上市公司市值管理，切實用好資本市場，不斷提高價值創造能力和上市公司透明度，鼓勵通過定向增發、增資配股、發行可轉債等方式開展再融資，提升國有資本證券化率。省國資委對成功上市企業在當年度企業經營業績考覈中增加權重並予以獎勵。

（四）推動企業創新發展。

12．推動技術創新。堅持將企業研發投入納入經營業績考覈，研發費用視同利潤考覈，建立企業科技投入穩定增長機制。制定《省屬企業科技創新專項評價考覈獎勵辦法》，全面支持企業加強自主創新，積極推進應用基礎研究、高新技術研究、產業研究。積極參與國家和我省重大科技專項，加強微電子、重大裝備、航空航天等領域核心關鍵技術攻關，支持能源化工、裝備製造、建築施工、有色冶金等產業領域企業成爲國家標準及行業標準的制定者。鼓勵企業與省內外高校、科研院所加強各種形式的合作，加快完善以企業爲主體、市場爲導向、產學研深度融合的技術創新體系。引導企業通過專利合作、專利購買等市場化手段進行集成創新，加快科技成果轉化。

13．推動管理創新。積極以理念創新引領管理創新，推動管理制度、管理架構、管理流程、管理方式等的有效變革。支持企業以釋放活力、增強動力爲目標，進一步完善和優化企業生產、供銷、財務、人事等管理制度，做到簡潔、管用、高效。根據企業的功能定位，科學設置管理架構，橫向減小管理幅度，縱向壓縮管理層級，優化崗位、有效管理。緊緊圍繞提升企業效益導向，梳理管理流程，實現流程再造，做到管理流程化、流程最優化。積極推行物資集中採購、資金集中管控，以大數據、互聯網、雲計算等新一代信息技術爲支撐，着力推進物流、資金流、技術流、信息流等資源整合共享，全面提升企業信息化管理水平。

14．推動商業模式創新。鼓勵企業以商業模式創新爲載體，積極推動企業大變革、大發展、大提升，開展系統創新和集成創新，實現跨越發展、價值再造，全面打造行業領先、效益優先的高質量發展新模式。牢固樹立爲客戶創造價值的理念，從簡單提供產品向系統解決方案轉變，進一步延伸產業鏈、集成供應鏈、重構價值鏈。大力推進“互聯網+”和產融結合、製造業與服務業融合，積極開發新產業、發展新業態、開闢新市場。支持製造類企業由生產型製造向服務型製造轉變，努力探索盈利能力強、多方共贏的商業模式。支持功能類和公共服務類企業以用戶服務爲導向，加快傳統服務和互聯網技術的深度融合。

（五）深化“三項制度”改革。

15．推行管理人員聘任制。省屬國有企業2018年完善以崗位職責和任職條件爲核心的管理人員職級體系，建立以提升管理效率爲導向的管理人員職數配置機制。2019年大力實行聘任制，建立將考覈評價結果與職務升降、薪酬調整緊密掛鉤的引進退出和激勵約束機制，切實做到管理人員能上能下。

16．實施勞動用工契約化管理。2018年底前制定分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，積極實施公開招聘。加強勞動合同管理，建立健全以合同管理爲核心、以崗位管理爲基礎的市場化用工制度。構建員工正常流動機制，對違法違規、違反企業規章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動合同，實現員工能進能出。

17．推進收入分配市場化改革。出臺《關於改革國有企業工資決定機制的實施意見》，制訂《關於進一步深化省屬國有企業勞動用工和收入分配製度改革的實施意見》，修訂《省屬國有企業工資總額管理辦法》，完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的工資總額分級分類管理體制。充分競爭類企業工資總額實行備案制，對其他省屬國有企業工資總額原則上實行覈準制。充分調動各類人員的積極性，建立符合社會主義市場經濟原則的激勵機制，統籌好員工持股、股權激勵、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措。推行全員績效考覈，完善與激勵機制相配套的績效審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，實現收入能增能減。

（六）企業人才培養。

18．加強企業家隊伍建設。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。每年選派至少100名企業負責人到國內外學習研修。到2020年，力爭培養一批擅長國際化經營、經營業績突出、在全國同行業具有一定影響力的國內知名企業家。評選表彰一批省屬國有企業及我省“優秀企業家”，不斷增強企業家的使命感和榮譽感。

19．加強經營管理人才隊伍建設。加快建設省屬國有企業職業經理人市場，建立健全省屬國有企業家後備人才庫。加強與國內外知名院校人才培養戰略合作，利用好陝西科教資源，創設西安和延安兩個高級經營管理人才培訓基地，不斷提升經營管理人才的專業素養。鼓勵有條件的企業創辦培訓機構，定製化培養一批適合企業自身發展需要的經營管理人才。

20．加強專業技術人才隊伍建設。用好省屬國有企業人才專項資金，強化企業內部培養專業技術人才機制，切實做好海外招才引智工作，積極吸引國內外同行業高端人才到企業任職兼職，力爭到2020年底企業在戰略性新興產業領域、新技術領域中高層次創新型、複合型人才短缺局面得到有力改善。

21．加強高技能人才隊伍建設。鼓勵企業設立首席技師、技術帶頭人等高級職位，積極申報“三秦工匠”“省級首席技師”“省級技術能手”“國企工匠”和國家級及省級技能大師工作室，組織開展技能競賽、導師帶徒、技術攻關等活動，儘快補齊高技能人才不足的短板。支持企業健全完善以工作業績和實際貢獻爲主要標準的高技能人才選拔評價體系，建立健全職工憑技能職業資格得到使用和提升、憑業績貢獻確定收入分配的激勵機制，防止高技能人才流失。

（七）提質增效。

22．推進“瘦身健體”。紮實做好壓縮管理層級減少法人戶數專項工作，2018年完成88戶壓減任務，2019年完成82戶以上壓減任務，力爭將企業管理層級壓減至3-4級，法人單位戶數減少15%以上。積極處置“殭屍企業”，2018年完成90戶處置任務，2019年力爭完成78戶處置任務，基本完成殭屍企業處置工作。

23．剝離企業辦社會職能。2018年基本完成省屬國有企業“三供一業”分離移交和教育醫療機構深化改革，逐步推進企業退休人員社會化管理工作。2019年起，企業不再以任何方式爲“三供一業”承擔相關費用。

24．推進降本增效。縱深推進“成本管控、效益否決”專項行動，大力壓縮非生產性開支，加大“兩金”清理力度，確保企業成本費用增幅每年低於同期營業收入增幅。深入開展全價值鏈、全生命週期的成本費用戰略管理，健全成本管控責任制度和目標考覈體制，確保企業成本費用利潤率穩步增長。

25．防控重大風險。制定省屬國有企業風險防範指引，指導企業嚴控債務風險、金融風險、國際化經營風險、法律風險和安全環保風險等。重點抓好負債規模和資產負債率雙重管控，總結推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率。到2020年底，省屬非銀行企業平均資產負債率控制在65%以下。

（八）深化國資改革。

26．加快國資監管機構職能轉變。2018年出臺以管資本爲主職能轉變方案，公佈監管權力清單和責任清單，切實維護國有企業市場主體地位。積極推進國有資本授權經營體制改革，支持符合條件的集團公司改組爲國有資本投資運營公司，創新組織框架、運營模式，依法落實國有資本投資運營公司董事會職權。省國資委根據不同的國有資本投資運營公司，制定針對性考覈辦法，提高監管效能。推動省級經營性國有資產集中統一監管，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司，構建“大國資”格局。

27．突出國有資本監管重點。緊緊圍繞中央和我省國有資本佈局結構調整總體方向，建立健全國有資本進退機制，切實管好國有資本佈局。建立健全企業財務預算審議、決算審覈等管理制度，強化國有產權流轉環節監管，加大國有產權進場交易力度，規範資本運作。健全國有資本經營目標考覈評價體系，加強國有資本收益管理，提高資本回報。整合財務監督、審計監督、紀檢監督、巡視巡查監督等力量和資源，建立發現問題、督促整改、強化追究的工作機制，形成國有資本監督閉環，維護國有資本安全。

28．推進服務式監管。適應以管資本爲主的改革要求，優化國資監管機構處室設置，提升管理資本的能力。大力推進信息化與監管業務深度融合，建立健全省屬國有企業產權、投資、財務、創新、黨建、人事等信息系統，建立統一的信息公開網絡平臺，不斷提升監管效能。每年至少選派10名處級幹部到國家級幹部學院培訓，選派機關優秀幹部到企業集團公司或二級企業掛職，提升服務企業能力。加強思想作風建設，推行首問負責制，優化辦事流程，提高工作效率，提升企業滿意度。

（九）堅持和加強黨的全面領導。

29．加強思想政治建設。堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務，嚴格執行黨章關於黨內政治生活的各項規定，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，切實在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，不斷堅定搞好國有企業的信心和決心，着力推動省屬國有企業各級黨組織和廣大幹部職工，更加自覺地爲打贏國企國資改革攻堅戰、加快推動高質量發展不懈奮鬥。

30．加強領導班子建設。堅持黨管幹部原則和發揮市場機制相結合，切實按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔”的要求，選優配強省屬國有企業領導班子，特別是主要領導。加強優秀年輕企業領導人員培育選拔工作，加大企業領導人員交流力度，持續優化領導班子專業結構和領導人員專業化水平，增強領導班子整體功能。堅持物質激勵和精神激勵相結合，大力激發和保護省屬企業領導人員敢闖敢爲、追求卓越的企業家精神，爲企業領導人員施展才華提供廣闊空間和發展機遇。

31．強化基層組織建設。堅持在企業改革發展中同步謀劃黨的建設，同步設置黨的組織及工作機構，同步配備黨組織負責人及黨務工作人員，同步開展黨的工作，確保黨的組織和工作全覆蓋。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，注重從生產科研一線發展黨員，努力提升黨員幹部的素質和能力。從嚴落實黨建工作責任制和黨委意識形態工作責任制，制訂實施省屬國有企業黨建目標責任制考覈實施辦法，繼續抓好省屬國有企業黨委向省國資委黨委報告年度黨建工作、黨委負責人向省國資委黨委述職黨建、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度，積極創建一批富有省屬國有企業特色、具有借鑑推廣價值的黨建品牌。持續抓好混合所有制企業黨建工作，消除基層黨組織建設空白點。加強宣傳輿論引導、企業文化建設和精神文明建設，充分發揮羣團組織和統戰工作作用，增強基層黨建工作活力。

32．抓好黨風廉政建設。認真落實企業黨委主體責任和紀委監督責任，強化對重點領域和關鍵環節的監控，嚴格規範國有企業管理人員職務待遇、職務消費和業務消費，堅持不懈糾治“四風”，持之以恆落實中央八項規定精神，嚴格執行“三重一大”決策制度，認真抓好巡視巡察發現問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。完善反腐倡廉制度體系，鞏固深化正風反腐成果，構建企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，爲省屬國有企業改革發展營造良好政治生態。

33．確保黨統領改革發展全過程。堅決落實黨建工作進章程要求，全面完成公司章程修訂任務，切實把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，着力推動黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。強化黨組織對選人用人上的領導和把關作用，建立完善黨管幹部、黨管人才與市場化選人用人的有效銜接機制，不斷激發省屬國有企業的市場競爭力。充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用，積極推進黨內監督與國資監管有效整合，着力構建協同有力的國有資產監督體系。堅決把黨的領導和黨的建設貫穿於國企國資改革攻堅推動高質量發展的全過程不動搖，爲深化落實中省“1+N”政策體系，加快突破省屬國有企業改革重點領域和關鍵環節提供堅強的政治保障。

四、推進措施

34．加強組織領導。省國有企業改革領導小組統籌推進國企國資改革和高質量發展工作，定期召開會議研究解決重大問題，形成部門協作工作合力。省國有企業改革領導小組辦公室指導省屬國有企業堅持問題導向、目標導向、市場導向，制定國企國資改革三年行動計劃，建立工作臺賬，切實抓好任務落地。全省各級國有資產監管機構要高度重視實施國企國資改革和高質量發展工作，周密部署，紮實推進，確保實效。

35．落實工作責任。省屬國有企業是國企改革主體，黨委書記、董事長是第一責任人。省屬國有企業每半年向省國資委報送工作推進情況、存在問題及工作建議。省國資委定期對省屬國有企業各項工作推進情況進行督查，對工作推進不力的要進行約談、通報或問責。省國資委要加強對省屬國有企業章程、財務運營、項目投資、混合所有制改革等關鍵業務和重點領域的改革風險管控，確保工作順利進行。

36．實施三項機制。認真貫徹落實《省屬國有企業領導人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下（試行）辦法》，始終把“三項機制”融入企業各類人才選拔任用實踐的全過程，着力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環境，激發企業廣大幹部職工幹事創業的活力。

37．強化考覈評價。省國資委對照國家總體要求，根據省屬國有企業功能定位和發展階段，建立差異化考覈指標體系，實施精準考覈。制定實施《省屬國有企業領導人員管理規定》，着力加強對企業領導人員實施國企國資改革和高質量發展工作的考覈評價，將考覈評價結果作爲省屬國有企業領導人員選拔任用、薪酬激勵、管理監督的重要依據。

38．營造良好環境。大力宣傳實施國企國資改革和高質量發展的方針政策、典型做法和有效經驗，積極營造有利於改革發展的輿論環境和社會氛圍。

全省各級國有資產監管機構要按照本行動方案，結合實際，統籌推進國企國資改革和高質量發展工作。省屬國有企業要從實際出發，抓緊制訂實施計劃。