對十三屆全國人大五次會議第7783號建議的答覆

李國璋代表：

您提出的《關於進一步深化礦產資源管理改革加快提升國內礦產資源保障能力的建議》收悉。您對影響國家礦產資源保障能力因素的分析符合實際，提出的增強國內資源生產保障能力有關建議切實可行，對我部履行法定職責具有指導作用。經商國家發改委、財政部，現答覆如下：

一、關於加大財政資金投入力度，促進新一輪找礦突破戰略行動

中央財政高度重視礦產資源安全保障工作，通過中國地質調查局部門預算，積極支持開展基礎性、公益性、戰略性地質礦產調查，摸清資源家底，優選勘查靶區，爲戰略性礦產資源勘查開發打好基礎。同時，引導地方加大財政投入並將地勘基金全面轉向勘查區塊優選工作，協同解決本地區勘查區塊來源問題。初步統計，2022年省級財政地質勘查投入超過40億元，同比有所增長。

二、關於完善地質找礦管理政策，暢通社會資本投入礦產勘查渠道

（一）關於礦業權出讓。

爲充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，2019年，自然資源部印發《關於推進礦產資源管理改革若幹事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）。要求全面推進礦業權競爭性出讓，除國務院批準的重點建設項目、已設採礦權深部或上部同類礦產情形外，均應以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓礦業權。相關市場主體可實時關注，積極參與市場競爭。

（二）關於改革權益金制度。

2017年，國務院印發《關於印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發〔2017〕29號），從礦業權出讓、佔有、開採、環境治理恢復四個環節，對礦產資源稅費制度進行全面改革。財政部、原國土資源部印發《礦業權出讓收益徵收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），明確了礦業權出讓收益徵收管理辦法以及改革前後新老銜接政策措施。

總體上看，國發〔2017〕29號、財綜〔2017〕35號實施以來，礦業權出讓收益制度在維護和實現國家礦產資源權益、營造礦產資源市場公平競爭環境、推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化等方面發揮了積極作用。

下一步，財政部將會同自然資源部進一步完善礦業權出讓收益徵管政策，建立健全有利於維護國家權益，促進礦業高質量發展，保障戰略性礦產資源安全的徵管政策體系，助力構建和諧安全礦業環境。

（三）關於完善財稅政策。

財政部表示，爲鼓勵礦產資源綜合利用，促進礦山資源科學有序開發利用，國家已出臺一系列稅收優惠政策。主要包括：資源稅方面，對開採原油以及在油田範圍內運輸原油過程中用於加熱的原油、天然氣，煤炭開採企業因安全生產需要抽採的煤成（層）氣，免徵資源稅；對從低豐度油氣田開採的原油、天然氣，減徵百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次採油和從深水油氣田開採的原油、天然氣，減徵百分之三十資源稅；稠油、高凝油減徵百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開採的礦產品，減徵百分之三十資源稅；對頁巖氣資源稅減徵百分之三十；資源稅法還授權省、自治區、直轄市根據應稅資源的品位、開採條件以及對生態環境影響等情況，在法定幅度稅率內確定具體適用稅率；對納稅人開採共伴生礦、低品位礦、尾礦的，可以決定免徵或者減徵資源稅。增值稅方面，對納稅人銷售利用共、伴生礦產資源自產的資源綜合利用產品，實行增值稅即徵即退政策。企業所得稅方面，以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作爲主要原材料，生產國家非限制和禁止並符合有關標準的產品所得的收入，減按90%計入收入總額。土地使用稅方面，對礦山的採礦場、排土場、尾礦庫、炸藥庫的安全區、採區運礦及運巖公路、尾礦輸送管道及回水系統用地，免徵土地使用稅；對礦山企業採掘地下礦造成的塌陷地以及荒山佔地，在未利用之前，暫免徵收土地使用稅。符合條件的礦業企業可按規定適用上述政策。

三、關於加快激活優質存量找礦項目

中央和省級地勘基金已形成的勘查成果，是能夠較快轉化的可出讓區塊。據統計，中央地勘基金實施礦產勘查項目383個，發現礦產地69處；28個省（區、市）地勘基金實施礦產勘查項目10000餘個，累計發現礦產地超過2000處。結合實施新一輪找礦突破戰略行動，自然資源部正在組織梳理地勘基金項目成果，研究推進成果轉化政策，推進相關區塊出讓。

四、關於支持礦業國企做大做強，夯實國家資源能源安全基石

按照黨中央、國務院有關決策部署，國家發展改革委會同自然資源部等部門報請國務院印發或批覆的、關於資源型地區轉型發展的相關規劃和實施方案中，均提出了加大礦產資源勘查力度的相關任務，指導資源型地區加強戰略性礦產資源勘查，做好重要礦產資源戰略接續，提升能源資源供給體系對國內需求的適配性。

下一步，自然資源部將會同國家發展改革委繼續指導資源型地區做好礦產資源勘查工作。國家發展改革委將會同有關部門推動國有經濟佈局優化和結構調整，培育礦業領域優質國有企業，增強國有礦業企業資源勘查利用能力。

感謝您對自然資源管理工作的關心和支持！

自然資源部

2022年7月1日